Сергей Дроздовский: Слишком рано говорить о полной инклюзивности выборов
Постановление ЦИК №29 “О создании дополнительных условий для участия в выборах граждан с ограниченными физическими возможностями” от 6 августа 2019 года внесло ряд позитивных изменений, которые должны помочь людям с инвалидностью реализовать свое избирательное право. Среди прочего ЦИК обязует комиссии обеспечить незрячих людей специальными трафаретами для голосования, а также организовать специальные “низкие” столы с ширмами, чтобы обеспечить тайну голосования людям, перемещающимся на инвалидных колясках.
Однако все ли здесь действительно позитивно? И что об этом думают сами люди с инвалидностью?
Сергей Дроздовский, директор Офиса по правам людей с инвалидностью, отмечает, что такие нововведения, несомненно, положительны, однако предлагает смотреть на пробему участия в выборах людей с инвалидностью намного шире.
Прежде всего, Сергей Дроздовский отметил, что “участие в выборах” по отношению к людям с инвалидностью ЦИКом рассматривается однобоко: только как непосредственно голосование. Однако избирательный процесс имеет намного больше граней.
«Выборы – это не только голосование. Мы вели переговоры с ЦИКом о том, чтобы в законе появился ряд норм, регламентирующих, каким образом человек с инвалидностью может на равных конкурировать в предвыборной гонке. А также каким образом он может участвовать в самом процессе выборов, например работать в избирательной комиссии – сегодня такого практически нет»,– отметил Сергей Дроздовский.
Действительно, постановление ЦИК №29 рассматривает человека с инвалидностью только в качестве голосующего. Ни о каких других его возможных ролях не говорится.
Может ли человек с инвалидностью быть кандидатом?
Как отмечает Сергей Дроздовский, предыдущие выборы показали, что человек с инвалидностью в качестве кандидата, к сожалению, не является привлекательным для жителей его округа. Кроме этого ЦИК нигде явно не прописывает, каким образом человек с инвалидностью может получить доступ к реализации своего права быть избранным.
Может ли он работать в избирательной комиссии?
В избирательных комиссиях практически нет людей с инвалидностью. Если они туда и попадают, то скорее всего у этих людей нет таких факторов инвалидности, которые у других людей привели бы к столкновению с проблемами. «Они скорее случайным образом попадают в эти комиссии, нежели из-за того, что ЦИК что-то предпринял», – подчеркивает Сергей Дроздовский, и дополняет:
«Мы говорим про все процессы, которые есть в выборах, где могут участвовать люди (а не только про голосование). Но по факту мы видим, что люди с инвалидностью там не участвуют. Это – косвенная дискриминация. Поскольку отсутствие дополнительные мер, обеспечивающих равенство, просто не подпускает людей с инвалидностью в полный избирательный процесс».
А что с голосованием?
Да, введение «дополнительных условий» для людей с инвалидностью на избирательных участках является позитивным. Но и здесь есть свои нюансы: например, как незрячему человеку, который получает специальный трафарет для заполнения бюллетеня, изначально прочитать информацию о кандидатах на избирательном участке?
Но даже если сосредоточиться только на позитивном моменте «дополнительных условий» для людей с инвалидностью, то все равно еще слишком рано говорить о полной инклюзивности выборов.
«Пока разговор идёт только об элементарной доступности», – отмечает Сергей Дроздовский, и дополняет свои размышления важной деталью: «Такой способ [заботы о людях с инвалидностью со стороны ЦИК] на самом деле является просто желанием повысить количество голосующих. Это самое главное для комисcии – чтобы люди проголосовали. Но люди не идут голосовать (не важно, с инвалидностью или без) по другой причине – они не верят в эти выборы».
При всем желании избирательных комиссий повысить явку избирателей неизменным остаётся вопрос о правах людей, лишенных дееспособности (а значит – и права голосования). Их голоса не учитываются и вряд ли будут в ближайшее время. В то время как, например, в Голландии, такие люди наравне с другими принимают участие в голосовании.
Таким образом, Постановление ЦИК №29 “О создании дополнительных условий…» можно считать лишь одной из неплохих государственных практик – но не более того. Поскольку здесь говорится только о повышении физической доступности людей с инвалидностью. Однако это не распространяется на более важные элементы в выборах. Иными словами, очень маленькая вероятность того, что человек с инвалидностью может попасть в персоны, принимающие решения.
В то же время Конвенция о правах людей с инвалидностью, которую подписала в том числе и Беларусь, говорит о том, что люди с инвалидностью должны принимать участие в принятии решений.