Правозащитники за свободные выборы

Юрист РПОО «Белорусский Хельсинкский комитет Гарри Погоняйло обратился в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь с инициативным обращением о проверке конституционности нормативного правового акта. Обращение касается указов Президента №293 и 294 от 5 августа о назначении выборов в Палату представителей и Совет Республики на 17 и 7 ноября 2019 года соответственно.

Как отмечали недавно правозащитники, эти указы нарушают конституционную норму о сроке полномочий Национального собрания Республики Беларусь, существенно сокращают срок полномочий действующего Парламента и являются вмешательством в деятельность органа законодательной власти.

Исходя из этого, юрист просит Палату представителей рассмотреть его обращение и принять решение о внесении в Конституционный Суд предложения о проверке конституционности указов Президента о назначении выборов в Совет Республики и Палату представителей Национального собрания.

Аналогичную жалобу о нарушении прав избирателя Гарри Погоняйло направил и в Центральную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов (ЦИК).

История вопроса

Еще в начале июля, до подписания Президентом спорных указов, Белорусский Хельсинкский комитет обратился в Администрацию президента с анализом положений норм Конституции Республики Беларусь, из которых видно, что никаких оснований и исключений для досрочного прекращения полномочий палат Парламента шестого созыва, избранного на четыре года в сентябре 2016 года, нет. Не предусмотрены они и иными актами законодательства, принятыми на основе и в соответствии с Конституцией.

Это обращение Администрация перенаправила в ЦИК и председатель Комиссии Лидия Ермошина прислала правозащитникам дежурную отписку о том, что "нормы Конституции Республики Беларусь устанавливают только предельно поздние сроки для проведения выборов и не содержат требований, ограничивающих более ранний период их проведения».

Однако не все так просто, приходит к выводу Гарри Погоняйло.

В своем обращении он напоминает законодателям о том, что "для органов государственной власти и должностных лиц - обязанность действовать в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства в точном соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законом. Всякое отступление от установленных предписаний, есть ни что иное как превышение служебных полномочий, злоупотребление властью ".

Законно депутаты не досидели свой срок на 11 месяцев?

Конституцией разграничены полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о проведении выборов. Первый назначает выборы в Парламент и местные представительные органы (п. 2 ст. 84), второй - Главы государства (п. 3 ст. 97). Разграничение данных компетенций направлено ​​на исключение нарушений сроков и порядка проведения выборов, их периодичности, установленных нормами Конституции и избирательному законодательству.

А в разделе IV Конституции четко и однозначно установлены сроки полномочий Президента и Парламента, порядок их избрания с указанием конкретных временных границ по проведению выборов, момента, когда они приступают к исполнению своих полномочий. Напомним, Президент избирается на пять лет, Парламент - на четыре года.

Исходя из этого и поскольку первая сессия палат Национального собрания шестого созыва начала работу 11 октября 2016 года, то должна завершить свой четырехлетний срок полномочий не позднее 11 октября 2020 года.

В соответствии с Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь", Законом "О Национальном собрании Республики Беларусь" палаты Национального собрания не могут быть распущены:

а) в период чрезвычайного или военного положения;

б) в последние шесть месяцев полномочий Президента;

в) в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;

г) в течение года со дня их первых заседаний.

"Никаких других оснований и исключений для продления срока полномочий Палаты представителей и Совета Республики или досрочного их прекращения ни Конституцией, ни какими-либо другими законодательными актами не предусмотрено", - заявляет юрист. - Для всех является очевидным: помещение сроков выборов, назначенных на 7 и 17 ноября 2019 года, приведет к нарушению сроков открытия первой сессии по дате (2 октября), прямо указанной в Конституции".

Вот и выходит, что депутаты предыдущего созыва не доработают 11 месяцев, т.е. одну четверть своего конституционного срока без каких-либо правовых обоснований.

Между тем, функционирование Парламента в течение четырех лет является не только конституционным нормативом, но и, прежде всего, реализацией права граждан Республики Беларусь как непосредственно, так и через свободно избранных представителей участвовать в управлении своей страной (статьи 37, 38 Конституции). Такой подход полностью соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах (статья 25) и Документу Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ.

Юрист таким образом приходит к выводу, что порядок проведения сессий палат Парламента четко урегулирован в законодательстве, в том числе по датам начала их работы. Смещение сроков очередных выборов, которое приведет к нарушению установленных сроков открытия первой сессии новоизбранного парламента, - это нарушение, которое противоречит положениям Конституции, иным законам, принятым на ее основе.

Гарри Погоняйло просит в своем инициативном обращении рассмотреть на заседании Центральной комиссии жалобу и принять мотивированное постановление по всем вопросам, затронутым в нем.