Комиссия vs Наблюдательница: кто кого?
Парламентская избирательная кампания набирает обороты, наблюдатели кампании "Правозащитники за свободные выборы" продолжают наблюдать за ходом избирательного процесса с первого ее дня. За избирательным процессом на Чкаловском избирательном округе №96 в Минске наблюдает наблюдатель кампании Наталья Сацункевич. Она выдвигалась в наблюдательницы путем сбора подписей. За это время она успела зафиксировать около десятка нарушений Избирательного кодекса. А до дня выборов еще больше месяца — 47 дней.
- Наблюдательница кампании "Правозащитники за свободные выборы". Фото: spring96.org
В основном, все инциденты касаются нарушения принципа гласности и публичности выборов. Наталья Сацункевич обжаловала все нарушения комиссии Чкаловского избирательного округа №96. Председателем комиссии является Дмитрий Игоревич Страздин. Кстати, на выборах 2016 года он председательствовал на комиссии по округу, где прошла Анна Конопацкая.
Какие инциденты успела зафиксировать наблюдатель?
1. Проблемы с доступом на заседании комиссии
Все началось с первого заседания избирательной комиссии по этому округу, которое проходило в Администрации Октябрьского района г. Минска. Тогда, 3 сентября, она не попала на значительную часть заседания. Наблюдателя попросили выйти из комнаты, где проходило заседание на 15 минут. За это время были избраны председатель, заместитель и секретарь комиссии.
Наблюдатель обжаловала действия членов комиссии в Минскую городскую кимисию и Центральную комиссию. Результат: нарушений законодательства нет, как и нарушений прав наблюдателя.
2. Запрет осуществления фото-, видеосъёмки и аудиозаписи во время заседаний
Наблюдательница обращалась письменно к комиссии, чтобы ей разрешили вести фотосъемку, аудио-, видеозапись. Заявление рассматривали на заседании комиссии, заместитель председателя Геннадий Вульфович Шебес предложил отказать в просьбе на том основании, что якобы "в фотошопе можно сделать картинку комиссии с кандидатами, а потом ее использовать как агитацию. А наблюдателям нельзя агитировать избирателей по ИК". Таким образом, ей было отказано.
На жалобы наблюдателя Минская городская избирательная комиссия объяснила, что проводить фото-, аудио- и видеосъемку на заседаниях ОИК разрешается только журналистам СМИ. Наблюдатель может сделать несколько нужных ему фотографий, но в исключительных случаях и с разрешения председателя комиссии.
3. Препятствия в ознакомлении с документами комиссии
Несмотря на то, что основным принципом избирательного процесса является публичность и открытость, наблюдатели кампании "Правозащитники за свободные выборы" время от времени сообщают о препятствиях со стороны комиссий в ознакомлении с документами, отражающих ход выборов.
Наблюдательнице Наталье Сацункевич последний раз, например, дали ознакомиться с документами только из рук членов комиссии.
"12 сентября я посетила комиссию, чтобы ознакомиться с протоколом заседания за 10 сентября, поскольку не присутствовала на нем. В помещении дежурила член комиссии Екатерина Мильгуй. Она сказала, что ей нужно позвонить и спросить, можно ли показать протокол. Пришла Татьяна Петрашкевич, которая является руководительницей отдела организационно-кадровой работы Администрации и является секретарькой по другой комиссии — ОИК по Октябрьскому округу №97.
Она сказала дежурной, чтобы та достала протокол заседания из сейфа и показала его из своих рук. Когда я нашла ошибку в протоколе, то секретарь другой комиссии лично вычеркнула ручкой ошибку. Я спросила у Петрашкевич, кто она и на каком основании отвечает на мои вопросы и вообще, по сути, осуществляет руководство комиссии. Она сказала, что является "координатором и все знает", — рассказывает наблюдательница.
В жалобе к Минской городской избирательной комиссии Сацункевич просила пояснить полномочия Татьяны Петрашкевич и указать, где четко описаны функции координатора в избирательном процессе. Но наблюдательнице ответили, что и здесь нет никаких нарушений законодательства. А сама Татьяна Петрашкевич заходила в ОИК №96, чтобы дать консультацию по ресурсу "Выборы-2019".
4. Присутствие на заседаниях комиссии "левых" людей
Это не единственный случай, когда наблюдательница фиксировала присутствие посторонних людей, которые каким-то образом влияли на работу Чкаловского избирательного округа №96.
На первом заседании комиссии после избрания председателя, заместителя председателя и секретаря, выяснилось, что одна из присутствующих женщин не является членом этой комиссии. После того, как подняли этот вопрос, она ушла в свою комиссию — ОИК по Октябрьскому округу №97.
"Имя и фамилия женщины мне не известны. Это женщина по существу на незаконные основаниях участвовала в выборах глав комиссии. Считаю это нарушением Избирательного кодекса", — рассказывает наблюдательница.
Обжалование этого инцидента опять таки не дало никаких результатов. Минская городская комиссия ответила, что "присутствие члена одной избирательной комиссии на заседании другой законодательством не запрещается". Не увидела нарушений в этом и председатель ЦИК Лидия Ермошина.
5. Неуважительное отношение членов комиссии к наблюдателям
"Во время второго заседания, 5 сентября, председатель комиссии Страздин позволял себе некорректные высказанные и поведение по отношению ко мне. В том числе, он сказал, что оставит меня вместо сторожа в здании Администрации Октябрьского района, потому что я задаю вопросы и прошу показать протокол заседания", — рассказывает Наталья.
Минская городская избирательная комиссия на жалобу наблюдательницы ответила, что членам комиссии указано на этичное поведение при проведении заседаний. Но о разъяснительной беседе о необходимости корректных поведения и высказываний, о которых просила наблюдательница, ничего не сказано. И вообще, по словам наблюдательницы, нет информации, проводила ли комиссия на самом деле проверку, опрашивал ли членов комиссии.
6. Ведение делопроизводства комиссии с ошибками
Наталья Сацункевич отмечает, что в делопроизводстве ОИК по Минскому-Чкаловскому избирательному округу №96 присутствуют многочисленные ошибки и неточности. Среди которых, например, обманчивое указание присутствия наблюдательницы на заседании 10 сентября. Ее там не было.
Кроме этого, решения комиссии имеют смесь белорусского и русского языка. И эти документы не исправлены на сайте Администрации до сегодняшнего дня.
Как обозначала наблюдательница в жалобе, такие случаи свидетельствуют о недостаточной профессиональной и уважительной работе комиссии и в дальнейшем могут привести к нарушениям Избирательного кодекса. Минская ГИК заверила наблюдателя, что членам комиссии по Минскому-Чкаловскому избирательному округу №96 указано на выполнение требований по ведению делопроизводства и внесении достоверной информации о присутствующих и отсутствующих членов комиссии, а также наблюдателей. Дополнительно комиссия сообщила, что эта информация доведена до всех окружных избирательных комиссий города Минска.
7. Игнорирование обязанности членов комиссий и дежурных носить бейджи
Наталья Сацункевич заметила, что ни члены комиссии, ни дежурные не носят бейджи со своими фамилиями. Такая обязанность предусмотрена Практическим пособием (п.2.4), утвержденных Центральной избирательной комиссией, где написано, что "члены комиссии обязаны носить бейджи во время дежурства и заседаний комиссии". Это является частью прозрачности и открытости избирательной кампании, и упрощает процесс коммуникации.
Наталья Сацункевич сделала письменно замечание членам комиссии по Чкаловского избирательному округу №96 г. Минска. Однако ответ председателя комиссии Д. Страздин удивил наблюдательницу, так как кроме определения понятия "бейдж", в нем не содержалось, по большому счету, больше ничего.
Минская городская избирательная комиссия сообщила, что "информация о необходимости наличия бейджей при дежурствах и на заседаниях доведена членом комиссии". Но информации о принятых мерах нет.
8. Ответ на жалобы не на языке обращения
Примечательно то, что наблюдательница направляет все жалобы на белорусском языке. В Законе «Об обращениях граждан и юридических лиц» предусмотрено, чтобы письменные ответы на письменные обращения давались на языке обращения. Но окружная избирательная комиссия Чкаловского избирательного округа № 96 и Минская городская избирательная комиссия в противоречие Закону начали отвечать на жалобы на русском языке. Кстати, первые ответы на жалобы были на белорусском языке. И это не вызывало никаких проблем.
Как пояснила (!на белорусском языке) наблюдательнице председательница ЦИК Лидия Ермошина, никакого нарушения здесь нет, так как избирательные комиссии не имеют статуса организаций, о котором говорится в Законе.
"Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии образуются на период избирательной кампании и выполняют свои функции на общественных началах. В связи с этим нет оснований говорить о нарушении законодательства окружной и территориальной избирательными комиссиями при преподавании ответа не на языке обращения, а также ставить вопрос о привлечении к ответственности", — сообщила Ермошина.
Наблюдатель Наталья Сацункевич продолжает наблюдать за ходом избирательной кампании и обжаловать все инциденты.
"Я направляю все жалобы не потому, что мне нечего делать, хочу выиграть номинацию "Жалоба года". Вещи, о которых я пишу в комиссии, должны быть исправлены и не повторяться впредь. Меня лично очень беспокоят все нарушения избирательного процесса, потому что это серьезные вещи, которые влияют на наше государство и общество. Избирательные комиссии должны подробно знать и, самое главное, соблюдать законы и инструкции, по которым они работают. Соблюдение законодательства — первый шаг к свободным и демократическим выборам", — прокомментировала наблюдательница.
Загляни за кулисы выборов. Стань наблюдателем вместе с нами!